工程结算:勘查设计问题导致工程质量事故的执法风险

作者:亚搏手机app官方网站入口发布时间:2022-09-13 00:04

本文摘要:一、问题先容《建设工程质量治理条例》第五条划定,从事建设工程运动,必须严格执行基本建设法式,坚持先勘查、设计、再施工的原则。实务中,通常由建设单元将勘查、设计服务划分单独发包给具有相应资质的勘查、设计单元,施工发包给具有相应资质的施工单元,由施工单元凭据建设单元交付的勘查陈诉、施工图纸等举行施工,因此施工单元一般认为“勘查、设计问题导致的工程质量”风险应由建设单元负担,或建设单元向勘查单元主张赔偿,与己无关。

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一、问题先容《建设工程质量治理条例》第五条划定,从事建设工程运动,必须严格执行基本建设法式,坚持先勘查、设计、再施工的原则。实务中,通常由建设单元将勘查、设计服务划分单独发包给具有相应资质的勘查、设计单元,施工发包给具有相应资质的施工单元,由施工单元凭据建设单元交付的勘查陈诉、施工图纸等举行施工,因此施工单元一般认为“勘查、设计问题导致的工程质量”风险应由建设单元负担,或建设单元向勘查单元主张赔偿,与己无关。

然而,最高法的一则案例,与此逻辑相左,最高法全面审查招投标法式的正当性、建设工程相关审批历程的正当性、宁静事故发生的原因、宁静事故发生后各方接纳的措施等方面,综合考量,最终判令施工单元负担30%的责任。本文实验以最高人民法院(2012)民提字第20号民事讯断书为例,对施工单元防范此类风险提供若干建议。二、案例先容01 基本事实2007年12月15日,施工单元乙公司中标建设单元甲公司的重型钢结构厂房基础工程,招标文件划定“凭据质料市场自主报价,一次包死风险自负”。2007年12月16日,在乙公司的要求下,甲公司向乙公司递交岩土勘探陈诉和现场总平面图各一份。

2007年12月20日,乙公司进场施工。2007年12月26日,因现园地质条件庞大,原自然土为水中所泡淤泥等,现土方量大大超出条约工程量规模。

乙公司建议甲公司提高室内±0.00标高及场区标高至合理位置,请示设计院增加桩长提高承台(并修改承台),解决排水问题。2007年12月30日,因门路问题运输车辆无法把质料运送到位,乙公司请求甲公司加速门路修复。2008年2月27日,由于现场施工门路不及格,二次倒运土方坍塌,乙公司无法正常施工。

2008年5月21日,由甲公司委托,由甲公司和监理单元指定抽检,举行基桩质量检测,检测效果显示多数桩基不及格,工程桩泛起倾斜、开裂,造成巨额建设投资损失。尔后,乙公司向甲公司索赔,要求工程质量事故损失由甲公司负担,并要求甲公司支付其停工误工损失及未支付工程款及利息。甲公司向乙公司索赔,要求乙公司赔偿工程事故损失及工期延误损失。另,法院查明案涉工程施工图纸未经审查,尚未取得工程建设许可证、施工许可证。

02 法院看法(一)一审法院看法一审法院对关于涉案桩基工程质量责任问题,从“施工图审查、变换方案请示、滋扰正常施工及建设质料验收”等四方面举行论证,认定建设单元甲公司负担全部责任。首先,建设单元图纸未经审查。《建设工程质量治理条例》第十一条划定,建设单元应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他部门审查。

施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。本案中,甲公司提交的图纸并未经由审查。其次,建设单元未回复施工单元合理的请示。

乙公司在2007年12月26日事情联系单中已经向甲公司陈诉地质状况,并要求甲公司请示设计院增加桩长,提高承台。乙公司的该陈诉行为,切合其投标文件中土方开挖方案的要求,对此甲公司理应实时给予回复。甲公司在施工图纸未经审查,且在收到乙公司对于地质状况异常的陈诉又不予回复的情况下,对此造成的结果应由其自己负担。

第三,建设单元滋扰施工单元正常施工。凭据施工历程中的集会纪要纪录,能够确认甲公司在乙公司基坑开挖中,滋扰了乙公司的正常施工。

第四,质料已经通过建设单元质量验收。甲公司称未通知其到现场及对检材的真实性没有确认的理由,一审法院不予采信。就涉案工程相关工序,甲公司举行了批质量验收,验收效果为及格,也足以证明这一点。

综上,依据该判定结论,联合各方当事人推行条约的详细行为,一审法院认为,甲公司应对桩基施工历程中的质量问题负担责任。(二)二审法院看法二审法院对关于涉案桩基工程质量责任问题,从“施工图审查、发生工程事故的原因之放坡不足、发生工程事故的原因之土体压力”等三方面举行论证,认定建设单元甲公司负担80%责任,施工单元乙公司负担20%责任。首先,建设单元负担图纸未经审查的责任。

甲公司在该工程施工前没有根据基本建设的正常施工法式管理施工图审查与质监和安监等手续,给工程质量事故的发生造成隐患,甲公司应当对此负担责任。放坡不足和土体压力是导致工程桩倾斜、开裂的主要原因,二审法院对该两部门责任认定如下:其次,建设单元和施工单元分管放坡不足的责任。

施工单元相识到现场情况、意识到质量隐患、请求变换未果后,仍按原方案实施,存在一定过错。建设单元不予重视、回复施工单元请求,存在过错。监理单元未能审查开挖方案、阻止开挖或运输行为,存在过错,本案中视为建设单元过错。

因此在放坡系数不足的问题上,建设单元甲公司应负主要责任,施工单元乙公司负有次要责任。再次,建设单元和施工单元分管土体压力的责任。本案中,运土门路没有作特殊的加固处置惩罚,因为基坑外侧土体受载重车辆的碾压发生的沉降、蠕变、滑移,加大了基坑内土体压力,是引起工程桩倾斜变形断裂的主要因素之一。

条约未明确约定施工厂内门路的提供责任,凭据工程建设条约的行业老例,由施工单元自行负担。建设单元自行组建挖掘机和大型运土车辆举行基坑开挖,施工单元仅使用了挖土机械,建设单元对“碾压问题”影响更大。

因此,本案中施工门路没有加固的责任应由乙公司负担,而重型汽车及挖土机械碾压的主要责任则应由甲公司负担。综上所述,二审法院认为,在涉案桩基工程施工前,甲公司未根据国家有关划定将施工图报审后再交给施工单元举行施工,给工程质量留下了隐患。在施工历程中发现特殊的地质条件对工程施工造成难题后,双方均未能够承袭老实信用原则努力作为。作为建设单元,甲公司未能会同监理单元、设计单元对于施工单元提出的“增加桩长、提高承台”的合理建议予以充实重视并研究相应措施,亦未能会同监理单元对施工单元的土方开挖方案举行审查及专家论证;作为施工单元,乙公司未能凭据特殊的土质要求合理调整土方开挖方案并报监理单元审查,而是机械地根据施工图和原来的挖土方案举行施工。

此外,在施工历程中,乙公司没有对门路举行加固,甲公司使用载重汽车到场土方开挖和运输,滋扰了正常施工,双方均存在过错。综合分析、比力以上因素,二审法院认为,建设单元应当对本案工程质量问题的发生负担80%的责任,施工单元应当负担20%责任。(三)再审法院看法再审法院对关于涉案桩基工程质量责任问题,从“设计图纸审查、施工单元变换建议、土体碾压责任问题、放坡系数不足问题、未接纳合理施工方案”等五个方面举行论证,最终认定由建设单元甲公司负担70%责任,施工单元乙公司负担30%责任。

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首先,建设单元与施工单元分管施工图纸未经审查的责任。法院认为:“本案中甲公司违反行政法例未将施工图纸送审,且事后出具的《施工图设计审查意见书》对风险举行了提示、提出了整改及变换要求,应认定甲公司未举行图纸报审与案涉工程质量事故的发生之间存在因果关系,并负担主要责任。

乙公司作为施工单元,在建设单元未提交岩土工程详细勘查陈诉和经由审核的施工图纸情况下,违背基本建设法式、急于报价承揽工程,亦有一定的过错。”其次,关于施工单元变换建议、土体碾压及放坡不足的责任认定与二审法院一致。(1)甲公司未能会同监理单元、设计单元对于乙公司提出的建议予以充实重视并研究相应措施,故其应对其后的工程质量事故责任负担主要责任。二审法院对此责任认定并无不妥。

(2)建设单元自行组建了挖机和大型运土车辆对A轴交33—35轴举行了基坑开挖,接纳即挖即运的方式,举行该基坑的土方开挖,致使大型运土车辆所行经由的门路沿线均发生了土体下沉。因甲公司重型汽车与挖土机械碾压导致土体下沉、基桩倾斜变形断裂的责任认定并无不妥。(3)乙公司只是提出了增加桩长、提高承台的优化设计方案,在该方案未获得建设单元采取后,其未能从工程质量宁静出发,进一步向建设单元提出调整开挖方案的要求,而是仍按原方案实施,故乙公司对于施工发生的质量结果应当负担一定的责任。

甲公司一味强调工程造价为稳定价,并以乙公司施工历程应当接纳何种施工方案与建设单元无关为由,对施工单元调整设计方案的建议未予重视与回复,亦应负担一定的责任。再次,建设单元和施工单元分管为合理调整施工方案的责任。乙公司提出有关方案,而甲公司强调工程造价为包死价,并以乙公司提出基坑支护方案和用度与建设单元无关,态度消极,应对工程质量泛起问题负担主要责任;乙公司虽于2008年3月28日提出基坑支护方案,但2008年5月21日,甲公司委托判定单元对基桩施工期间(2008年2月16日一同年3月10日)的桩基抽测判定,案涉桩基已泛起重大质量问题,此质量问题的发生,与乙公司签订条约后发现特殊地质并提出建议,但在甲公司不予认可之后仍不计结果施工有一定关系,故乙公司亦应负担一定责任。

综上,案涉工程质量泛起重大问题,建设单元与施工单元均有过错。建设单元过错:(1)甲公司违反诚信原则,在签订条约之前未提交岩土工程详细勘查陈诉,未提交经由审核的施工图纸,违反《建设工程质量治理条例》划定的基本建设法式,为质量事故发生埋下隐患;(2)甲公司未能会同监理单元、设计单元对于施工单元提出的“增加桩长、提高承台”的合理建议予以充实重视并研究相应措施,亦未能会同监理单元对施工单元的土方开挖方案举行审查及组织专家论证。

(3)且在施工历程中,使用载重汽车到场土方开挖及运输导致门路碾压,甲公司一味强调工程造价为稳定价,并以乙公司施工应当接纳何种方案与建设单元无关为由,对施工单元调整设计方案的建议未予重视与回复,故应负担相应的责任。施工单元过错:(1)作为专业施工单元,乙公司在没有看到岩土详细勘查陈诉及经由审核的施工图情况下,即投标承揽工程,自己就不够慎重。(2)发现特殊地质情况后虽提出建议,但在甲公司不予认可之后仍不计结果冒险施工,对桩基泛起的质量问题接纳了一种放任态度。这种主观状态和做法应获得否认性评价。

(3)如果乙公司真正体贴工程质量,应当与甲公司就地质情况所带来的问题举行协商,协商不成,明知工程无法继续应当接纳措施制止损失的扩大。从案涉工程施工开始,乙公司都可接纳停止施工的止损措施,但其为了自己的条约利益,一味蛮干,且直到2008年3月6日,还与甲公司签订内容为“思量到乙公司施工有一定难题土方量加大,甲公司一次性津贴乙公司42万元,对乙公司在施工历程中泛起的门路、排水、塌方等一切难题及问题,甲公司一律不再负担任何用度,全部由乙公司自行负担并解决”的增补协议。乙公司虽主张该协议的津贴仅是针对土方量增加的津贴而非工程质量问题,但也说明乙公司为谋取条约利益而忽视质量风险。因此,本院认为乙公司对工程质量事故责任应负担比二审讯断所确定的比例更高的责任,由甲公司对本案工程质量问题的发生负担70%的责任,乙公司负担30%的责任。

03 状师点评最高人民法院(2012)民提字第20号案件先后经江苏省连云港市中级人民法院一审、江苏省高级人民法院二审、最高人民法院再审。一审法院系从法界说务及条约义务的角度举行论证,认定施工单元无责;二审及再审法院从导致工程质量事故的原因出发,分析事故责任,划分认定施工单元应负担20%、30%的责任。就商事行为而言,商事主体作为有商业履历、有风险意识的当事人,负有更高的注意义务;就条约行为而言,条约当事人固然负有减损义务,不得就损失扩大部门要求赔偿;就民法原则而言,基于老实信用原则,双方均应为实现条约目的而努力,而不宜片面追求条约利益。

笔者认为,最高院的讯断更为合理,有利于规范建设工程行为,督促发、承包双方更审慎、严格地推行条约,实现条约基础目的。状师建议基于上述案例,承包人应当杜绝“勘查、设计问题导致的工程质量风险应该由建设单元自行负担,或建设单元向勘查单元主张赔偿,与己无关”的错误看法,从如下几个方面,全面、适当地推行条约:1.质量事故发生前投标人应在投标阶段全面审查招标项目是否已经具备招标条件,注意设计图纸是否已通过审查。

如设计图纸尚未送审,则应请招标人书面说明原因,以判断是否继续投标。承包人应在签约阶段着重审查施工条约与招标文件的一致性,分外注意特殊情形的陈诉义务、工程变换的建议法式、工程索赔的时限及要求等条款,建设与发包人、监理人之间的签收制度,摆设专人卖力签证及发(复)函。承包人应在进场施工前再次审查相关工程的建设工程计划许可证、施工许可证及图纸审核情况。

如有特殊原因需提前进场施工的,应要求发包人出具书面通知,做好证据牢固,权衡违规开工的执法风险。2.质量事故发生后如相关工程发生质量事故,应在事故发生的第一时间书面通知发包人及监理人,以正确的方式、在要求的期限内推行见告义务;其次,承包人应当接纳停止施工、变换施工方案等形式,推行实时止损义务,防止因事故导致损失的进一步扩大。在接纳上述措施时,应尽可能争得发包人或监理人同意。再次,应经发包人或监理人书面同意,对工程质量事故发生的原因举行判定,举行判定应当委托具有相应资质的单元完成,判定单元出具的判定结论及意见应当经发包人或监理人签署同意;最后,如果工程事故原因系发包人过错导致,应根据条约要求收集索赔资料,做好签证,体例索赔陈诉及证据台账,实时向发包人索赔。

(最晚应当在结算协议签署前解决索赔事宜)。


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